近年來，環(huán)保問題一直是公眾廣泛關(guān)注的焦點，也是歷屆兩會熱議的話題。今年全國兩會上，生態(tài)保護、環(huán)境治理再次成為代表、委員討論建言的熱點領(lǐng)域。
談到當前中國正在進行的大氣污染、水污染、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜說，霧霾形成表面上看主要是能源結(jié)構(gòu)的問題，但深層次來看，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。不同產(chǎn)業(yè)，能源需求不一樣。西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，能耗較低，中國則以中低端制造業(yè)為主，能耗較高。所以霧霾治理，也是個產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。只有從根本上去調(diào)整，排放量才能從源頭上得到控制。
高吉喜指出，相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關(guān)注。他說，空氣污染因為空氣流通性問題，只要措施得當，治理起來相對容易。但水污染治理難度比空氣污染治理要難得多，特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年的時間。而土壤污染治理，周期更長，難度更大。
高吉喜介紹，環(huán)保部對環(huán)境污染治理有一套頂層設(shè)計。“大氣十條”(即《大氣污染防治行動計劃》)已經(jīng)頒布設(shè)施，“水十條”(即《水污染防治行動計劃》)應(yīng)該是在今年上半年出臺，“土十條”(即《土壤污染防治行動計劃》)現(xiàn)在已經(jīng)制定完成，預(yù)計下半年能夠出臺。此外，包括生物多樣性保護等措施也在設(shè)計當中，環(huán)保部不會因為治理霧霾而忽視其他環(huán)境問題。
“土壤對人類的生存發(fā)展太重要了，不僅僅關(guān)系到糧食安全，而且與整個生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。”全國政協(xié)委員、中國科學院南京分院院長周健民說，土壤直接關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國把今年定為國際土壤年，就是希望喚起全世界對土壤保護的關(guān)注。
土壤保護是周健民今年兩會關(guān)注的主要問題之一。作為土壤保護專家和十屆、十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，周健民多次在全國兩會上提交關(guān)于土壤污染防治和耕地保護的提案。周健民建議，相關(guān)部門應(yīng)制定更為合理的評價標準，科學施治，以解決“土壤病”。土壤污染最大的問題是家底不清，同時多部門管理造成職責交叉、界限不清，建議盡快開展第三次土壤普查。
土壤污染防治工作目前面臨的另一個挑戰(zhàn)是法律法規(guī)的不健全。土壤污染防治工作一定要有法可依，建議盡快出臺《土壤污染防治法》，實現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理，這也是許多代表、委員的共識。周健民強調(diào)，我國土地資源緊張，要合理地利用，對不同污染程度的土地，可以采用不同的利用方式，邊利用邊修復(fù)。同時，還應(yīng)加強宣傳教育和科學普及，增強全社會土壤保護意識。“公眾真正了解了土壤狀況，就能更加合理地利用，能夠有防范意識，同時也不至于對土壤污染過分恐慌。”周健民說。
“要形成綠色導(dǎo)向和綠色制度，優(yōu)化綠色布局，保護綠色資產(chǎn)，促進綠色轉(zhuǎn)型，共享綠色福利，‘十三五’規(guī)劃就應(yīng)將強化水資源保障與水生態(tài)環(huán)境保護投融資體系建設(shè)列入重要內(nèi)容。”全國政協(xié)委員、臺盟福建省委副主委駱沙鳴用一連串綠色作為他提案的開場白。
駱沙鳴認為，“十三五”規(guī)劃的制定應(yīng)按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的新思路和體現(xiàn)生態(tài)承載力的新理念，嚴守生態(tài)紅線。為此，他建議，對不同的水資源實施動態(tài)管理，全面推行嚴格的水資源制度考核，并細化水資源水量緊缺和水污染突發(fā)應(yīng)急事件處理預(yù)案。對于水資源管理，駱沙鳴表示，應(yīng)明確“十三五”期間我國污水資源化利用目標和生態(tài)清潔水流域治理目標，加強水資源管理與推廣水務(wù)高新技術(shù)，形成“江河湖庫海”全水域整治格局，高標準達到節(jié)水型社會目標，明確節(jié)水就是治污理念。同時，他建議建立清潔水基金。開放水環(huán)境治理的公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會各方面利用基金優(yōu)惠政策加大環(huán)境保護的投入，形成政府、企業(yè)、社會和公眾四位一體的多元投融資模式。
作為一名環(huán)保工作者，全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈委員打算在此次會議上提交11份建議，絕大多數(shù)與環(huán)保、生態(tài)有關(guān)。他透露，其中一個提案將建議由政府及相關(guān)部門支持，加快建設(shè)具有中國特色的生態(tài)文明智庫并納入國家重點建設(shè)50~100個專業(yè)化高端智庫之中，充分發(fā)揮生態(tài)文明專業(yè)化智庫作用，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外各類智庫資源和專業(yè)人才，圍繞生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，從把握政策需求、決策參考、體制機制創(chuàng)新、法規(guī)制度等角度，提供有效的咨詢服務(wù)，為黨中央國務(wù)院推動生態(tài)文明建設(shè)提供高質(zhì)量的決策參考。
